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解读“土十条”:亮点有哪些?
发布时间:2016-07-08   浏览次数:1010   【字体:

  " 土十条 " 起草工作始于 2013 年 5 月,过程中曾 " 五十易其稿 "。终稿共 10 条 35 款,提出开展土壤污染调查、加快土壤污染防治立法、禁用高度、高残留农药等 231 项具体措施。


一、开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

  1、深入开展土壤环境质量调查

  2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。

  2、建设土壤环境质量监测网络

  2017年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置;2020年底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。

  3、提升土壤环境信息化管理水平

  建立土壤环境基础数据库,构建全国土壤环境信息化管理平台,力争2018年底前完成。


二、推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系

  1、加快推进立法进程

  到2020年,土壤污染防治法律法规体系基本建立。

  2、系统构建标准体系

  2017年底前,发布农用地、建设用地土壤环境质量标准;各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。

  3、全面强化监管执法,明确监管重点,加大执法力度

  重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物;开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。


三、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

  1、划定农用地土壤环境质量类别

  按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,

  2、切实加大保护力度,防控企业污染

  各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护。

  3、着力推进安全利用

  2017年底前,出台受污染耕地安全利用技术指南。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。

  4、全面落实严格管控

  实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。

  5、加强林地草地园地土壤环境管理

  严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。


四、实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

  1、明确管理要求,建立调查评估制度

  2016年底前,发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。自2017年起,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。

  2、落实监管责任

  建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

  3、严格用地准入

  将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。


五、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

  1、加强未利用地环境管理

  2、防范建设用地新增污染

  自2017年起,有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。

  3、强化空间布局管控

  结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。


六、加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

  1、严控工矿污染,严防矿产资源开发污染土壤,加强涉重金属行业污染防控,加强工业废物处理处置。

  2、控制农业污染,加强废弃农膜回收利用,强化畜禽养殖污染防治,加强灌溉水水质管理。

  3、减少生活污染。


七、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

  1、明确治理与修复主体

  按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。

  2、制定治理与修复规划

  各省(区、市)必须在2017年底前,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定完成土壤污染治理与修复规划。

  3、有序开展治理与修复

  到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。实行土壤污染治理与修复终身责任制,2017年底前,出台有关责任追究办法。

  4、监督目标任务落实

  2017年底前,出台土壤污染治理与修复成效评估办法。


八、加大科技研发力度,推动环境保护产业发展

  1、加强土壤污染防治研究

  整合高等学校、研究机构、企业等科研资源,优化整合科技计划(专项、基金等),支持土壤污染防治研究。

  2、加大适用技术推广力度

  针对典型受污染农用地、污染地块,分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目,2020年底前完成。

  加快成果转化应用,2017年底前,发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。

  3、推动治理与修复产业发展

  放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。


九、发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

  1、强化政府主导,加大财政投入,完善激励政策,建设综合防治先行区。

  2、发挥市场作用。

  3、加强社会监督,引导公众参与,推动公益诉讼。

  4、开展宣传教育。


十、加强目标考核,严格责任追究

  1、明确地方政府主体责任。

  2、加强部门协调联动。

  3、落实企业责任。

  4、严格评估考核。